一纸判决难挡美国非法作业

一纸判决难挡美国“非法”作业

“双反”(即反倾销和反补贴)制裁是美国最近几年对华商品制裁的重要手段，但让美国政府颇为尴尬的是，此举竟然是“非法”行为，而且，下判断的还是美国的法院——美国时间12月19日，美联邦巡回上诉法院作出判决：美国商务部不能在视中国为非市场经济国家的情况下，对相关中国商品进行反补贴调查。　　换言之，美国政府现在动辄对中国商品既实施反倾销又实施反补贴的制裁，完全是自相矛盾。　　按照正常的贸易诉讼，征收反倾销税，目的是防止外国企业以低于成本的价格出售商品；征收反补贴税，则旨在抵消外国政府对相关企业的补贴。但在实践中，美国对中国商品实施反倾销制裁，一直是以中国不是市场经济国家为基础的。正是基于这一认定，美国不顾一些中国商品成本较低的事实，而采用成本较高的第三国商品来确定中国商品的成本，由此对中国商品实施动辄百分之几十乃至几倍的惩罚性高关税。这种弹性执法空间，其实也正是美国等西方国家迟迟不肯承认中国市场经济地位的根源。　　但既然认定中国是非市场经济国家，且据此已对中国商品征收了反倾销税，在理论上，就不得再对相关产品征收反补贴税。但在小布什执政后期，经济下滑导致贸易保护主义抬头，美国政府开始转变政策，宣称中国也适用反补贴法。　　频繁的“双反”制裁，严重损害了中国企业的正当利益，也迫使一些中国企业采取诉讼策略。　　对于这一最新结果，美商务部在表示“失望”之余，声称正在考虑“各种立法和司法选择”。其中司法选择，无疑是美商务部可上诉至美国最高法院，或要求联邦巡回上诉法院重新审理，但基于此前的判决，美商务部未必有太多胜算。　　于是，美商务部很可能会要求国会重新立法，授权商务部可对中国产品实施反补贴制裁。一些不满该判决的美国议员也声称，将会迅速通过相关法律，让美国商务部在制裁中国商品时拥有“如水晶般清澈”的权力。　　但不管美商务部怎么绞尽脑汁补救，都难以改变一个事实：在过去几年，美对华“双反”制裁都是“非法”行为。其实，这不仅违反美国国内法，也违反世贸规则。世贸组织今年3月就在一个“双反”案件中裁定，美国不能对中国钢管、编织袋和轮胎既征收反倾销税又征收反补贴税。　　美国自诩是一个法治国家，但美国政府却多年来“违法”作业。这种典型的贸易保护主义做法，不但违背了美国政府反复重申的抵制保护主义的承诺，也不利于中美合作应对当前国际金融经济挑战。所以，也难怪《华尔街日报》要讽刺说，美国所谓的人民币问题很吸引眼球，“但近年来对美中贸易真正的保护主义伤害，却来自(美国)老套的‘双反’案件”，而美国法庭的裁决，则“是法治和经济判断力的胜利”。

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