海沧检验检疫局全面规范行政权力运行工作调查

创新务实的“阳光工程”

——海沧检验检疫局全面规范行政权力运行工作调查

□黄鼎

实施出口产品质量分类监管

在海沧检验检疫局每位职工办公桌上，都摆有2本手册，包括、。内容涉及各业务承办部门、监督电话、目录流程、作业指导书。所涉及材料一律上网公开，全面接受监督。海沧局局长高榕告诉笔者，实践证明，这是个“阳光工程”。据统计，近两年来，涉及该局的26场政风行风评议满意度，一直稳定在98%以上。

一个创新理念：从“一项工作”到“三个体系”同步推进

规范检验检疫行政权力运行政策性强、涉及事项多、工作量大。在合理公正、有效监督的基础上，如何确保行政效率？该局经过反复的调研讨论，一个崭新的工作理念呼之欲出：规范行政权力运行机制同行政管理体系、检验检疫权力监督体系和信息化建设体系这三大体系有效融合，通过提升检验检疫依法行政水平、服务质量和工作效率，做到规范行政权力运行和“三个体系”同步推进。他们还把任务分解到科室、责任到人，逐一明确完成时限和标准。

一层体系文件：从制度建设到工作监督两不误

该局认为，作为ISO9000质量管理体系建设中三层体系文件之一，作业指导书对规范行政权力运行是条很有效的“松紧带”。他们着力提高作业指导书的可操作性、实效性和全面性，梳理了七大类行政职权，包括：行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制、行政确认、监督检查、内部管理等，并制定了相应的作业指导书和流程图，对每项职权关键监督点进行分析界定。

一条信息化主线：从全面提速到科学监管

从海沧保税港区检验检疫视频监控中心、出口货物电子闸口系统，到创新的电子监督存证模式，该局在信息化建设中，无时无刻不融入了对行政权力“阳光”的全新注解和透彻应用。比如，采取电子监督存证模式，由检验员实施查验前、中、后三个关键节点的拍照取证，货物存放地、箱号、状态进行信息进入电脑存档；通过视频监控中心，实施货物远程监管，实时监督49个重点敏感场所的检验检疫工作。

一套软件系统：从“三权”集中到科学分立

为依法裁权、限权，增强派查作业严密性，该局把查验规则的制定权收归局务会集体裁定，并由综合科维护，现场操作权在口岸查验科，派单作业由检务科操作，真正实现“三权”分立。笔者在检务窗口看到，当天入境报检数据导入“电子派查软件”，不到30秒钟，按照预设规则，系统对3000余批报检货物自动给出“放行”、“抽查”或“检验”指令，自动输出保存派单记录，任何人无权更改。派查数据还进一步通过邮箱系统发送给各相关企业，并上网公开。派查全程不足10分钟，通关提速1个工作日以上。

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