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【新闻】中国要对粮食自给率下降做好准备丝苞菊属

发布时间:2020-10-19 01:46:03 阅读: 来源:台秤厂家

中国要对粮食自给率下降做好准备

中国有13亿多人口,再加上中国传统上是个农业国家,因此粮食问题在中国往往有特殊的重要意义。长期以来,中国的政策部门对粮食生产和粮食自给率看得很重,道理很简单,中国人这么多,如果吃饭出了问题,那是天大的问题。上个世纪60年代初中国的大饥荒时代因饥饿而大量死亡,人祸天灾下,吃饭问题得不到保证后果将无比严重。

正是在这样的历史和文化背景下,长期以来,中国政府把保持粮食高自给率作为重要的政策目标之一。2008年7月2日,国务院常务会议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》,计划将中国粮食自给率稳定在95%以上。2012年2月15日,中国农业部再次重申,中国打算保持粮食基本自给的目标。

但中国能实现粮食自给吗?从目前信息判断,实现完全或基本的粮食自给越来越难。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文不久前表示,如果中国不进口农产品,靠自己生产保证供给,需要有30亿亩以上的农作物播种面积,而现在只有24亿亩,也就是说大约有20%左右的缺口。陈锡文透露的信息是,中国已经缺乏保持粮食自给的耕地基础了。社科院专家表示,中国一直高调坚持的所谓18亿亩耕地红线,实际上早已经被突破。皮之不存,毛将蔫附?在耕地面积缩减的情况下,无法保持粮食完全自给,自给率下降是一个必然的结果。

国家统计局12月1日透露,2012年全国粮食总产量为58957万吨,比上年增产1836万吨,增长3.2%。至此,中国粮食生产已实现了连续9年丰收。而2008年的《国家粮食安全中长期规划纲要》提出的目标是,2020年时中国粮食产量达到54000万吨以上,现在看来,这一目标提前9年就已达到。但在耕地面积减少的现实情况下,快速增产也意味着中国未来实现粮食增长的潜力在减小,难度在加大。

与此同时,中国进口粮食的规模在迅速增大。据陈锡文透露,今年前10个月,中国进口粮食达到6088万吨,其中进口大豆4855万吨,全年进口大豆肯定要超过5500万吨,这意味着全世界出口的大豆有一半以上要运到中国。值得注意的是,从2011年开始,中国在三大谷物——小麦、大米和玉米上都成为净进口的国家。按前10个月的平均进口水平,中国2012年的粮食进口总量可能达到7200万吨,这已相当于中国今年粮食产量的12.2%,占当年中国获得粮食总量(自产量 进口量)的比例也高达10.9%。

当然,中国进口粮食的目的之一是维持粮食储备。国家发改委主任张平2011年3月曾透露,中国的粮食库存已达到了年消费量的40%,其中小麦的库存就达2000亿斤。与国际通行的粮食库存量达到该国年消费量的17%-18%相比,中国的粮食库存是比较充裕的。但中国的粮食消费量也是极为惊人的,据中国科学院的有关估算,中国2012年的粮食消费量可能达到58500万吨。有数据显示,全球粮食市场一年的交易量大约23600万吨,由此可见,中国已成为全球主要的粮食进口国之一,进口量已占全球粮食交易的30%!未来中国粮食进口量的变化,必将对国际粮食市场产生很大的影响。

我们认为,目前形势显示中国未来在粮食问题上将遇到一些重要的变化和挑战,中国在粮食战略和农业政策上都要适应这种变化,做到提前考虑和布局。

首先,中国的耕地事实上已经突破了18亿亩的红线,粮食完全自给已经难以维持。今后中国还面临着很大的城镇化任务,耕地有所减少也是必然的,加大粮食进口将成为必然,中国很快就会成为全世界最重要的粮食进口国。

其次,既然进口粮食不可避免,中国必须密切关注海外市场的趋势和变化。中国未来需要积极加大对海外的农业投资,包括扩大海外买地或租地种田、入股国外农业公司和农产品贸易公司等,在粮食生产和贸易领域增加影响力和控制力。

第三,中国需要调高粮价,并吸引国内外资本大量进入中国农业领域。中国的农业产业亟需升级,如果粮价提升使得农业更加有利可图,将会吸引各路资本进入中国的农业,并推动农业的产业升级。

第四,中国需要围绕粮食问题来调整宏观政策和产业政策。中国的农业长期以来处于弱势产业地位,中国的政策更是长期刻意地保持工农业的“剪刀差”,以牺牲农业来支持工业和城市化的发展。未来这种政策格局将可能出现较大改变,宏观政策和产业政策都可能向农业而做较大的调整。

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