京津沪新增建设用地供应全面告急dd-【新闻】

京津沪新增建设用地供应全面告急

到2020年，上海已经没有指标可以占用农地，天津仅剩2000余公顷，北京剩余1.24万公顷。国土资源部已开始着手调整完善《土地利用总体规划纲要》，“科学论证耕地保有量”首次提出

对于“用30年的时间讲了一个土地故事”的中国内地而言，至少到目前为止，北京、上海、天津三个传统的直辖市，已经无法再延续“土地换发展”的故事了，因为作为重要生产要素的土地资源，天津、北京已近枯竭，上海则已经枯竭。

全国土地第二次调查（下称“二调”）结果显示，以2020年为限，上海已经没有农地占用的空间；北京市和天津市，在农地占用空间的指标上，也仅有1.24万公顷和2000余公顷。

由于中国实行农地转用指标管理，并以2020年划定了耕地保有量的上限。因此，上述三个城市在未来的6年时间中，新增建设用地的供应，将面临巨大的压力，而这将考验地方政府以及中央政府在耕地保护和经济发展之间的平衡智慧。

逼近管控红线

比照“规划”，北京、上海、天津三个直辖市，已经全面逼近甚至超过“规划”所划定的耕地保护红线。

直辖市“全面承压”

“我们了解的情况，在到2020年耕地占用空间上，北京、天津的情况不乐观，上海的情况更严峻。”6月26日上午，国土资源部一位不愿具名的内部人士向《中国经营报》记者表示，北京、上海、天津三个直辖市的耕地占用空间，都明显感受到巨大的红线管控压力。

这一结论来自于耗时两年多进行调查的“全国土地第二次调查”。二调结果显示，截至2009年12月31日，上海市全市耕地1897.59平方公里（284.64万亩），与第一次全国土地调查期间的耕地保有量，呈现出明显的净减少状态。

同样表现为“净减少”的城市，还有另一个直辖市首都北京。二调结果显示，截至2009年12月31日，北京市保有耕地22.71万公顷（340.8万亩），对比1996年第一次土地调查结果净减11.67万公顷（175.1万亩），年均减少8980.9公顷（13.5万亩）

天津则是三个城市中，唯一一个例外的城市。二调结果显示，截至2012年12月31日，天津市耕地保有量为49.93万公顷，比1996年第一次全国土地调查中耕地保有量科目，增加了5807公顷，为三个传统直辖市中，唯一一个耕地保有量“增加”的城市。

“但是，这不能改变天津市建设用地供应的严峻形势。”6月15日，天津市国土资源局一位不愿具名的官员向记者表示。

二调于2007年启动，至2009年结束。由于在调查过程中形成了海量数据，因此从2010年开始，国土资源部会同地方国土资源主管部门对二调数据结果进行分类汇总和研究，并提出针对性的政策要求。

按照二调工作的基本流程，上述数据均需经过“三方确认”。所谓“三方”即包括国土资源部、地方政府以及设在各地的“第二次土地调查办公室”。而上述数据则动用了包括国土资源卫星、实地核查等力量，几乎是中国历史上最为准确的一次土地核查工作。

“我们了解的情况，在到2020年耕地占用空间上，北京、天津的情况不乐观，上海的情况更严峻。”

目前中国实行最为严格的耕地保护制度，并对新增建设用地实行总量指标控制管理。国土资源部根据国务院审议通过的《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》（下城“规划”）所划定的到2020年耕地保有量不得低于18亿亩的总指标，向地方政府逐级分解，从而在各级地方政府形成了到2020年耕地保有总量的上限。

前述国土资源部内部人士告诉记者，比照“规划”设定的耕地保有目标，北京、上海、天津三个直辖市，已经全面逼近甚至超过“规划”所划定的耕地保护红线。按照新增建设用地的审批原则，北京、上海、天津的新增建设用地供应将面临极大的压力。

北京、上海、天津三个直辖市中，上海的形势最为严峻。根据全国土地利用总体规划纲要的规定，上海的耕地保护目标任务是到2020年基本农田保护面积不得少于328万亩、建设用地总规模要控制在2981平方公里以内。

记者了解到，按照这一指标，上海市政府和所属各区县于2009年签订了耕地保护责任书。但是，这一指红线却面临已经被实质性突破的“现状”。

二调结果显示，上海市全市耕地1897.59平方公里（284.64万亩），已经突破了“规划纲要”所划定的耕地保有红线指标，低于耕地红线指标328万亩超过100万亩。按照管控原则，实际上上海市已经没有耕地占用的空间。

“天津市尽管相比一调的时候耕地保有面积有所增加，但是，距离 规划纲要 里给出的耕地保有红线也已经很近了。”前述天津市国土资源局官员表示。

按照“规划纲要”下达的天津市耕地保有量，到2020年为43.73万公顷。但数据显示，截至2012年年年末，天津市耕地面积已降至43.93万公顷，比规划到2020年的耕地保有量仅多出2000公顷左右，也就是说，未来6年，天津仅有2000余公顷土地可供新增建设用地占用。

北京市的情况亦是如此。《北京市土地利用总体规划（2006~2020年）》确定的目标，即到2020年年末全市耕地保有量指标21.47万公顷（322万亩），仅有约1.24万公顷（18.7万亩）的占用空间（见本报6月23日A3版《北京供地逼近管控红线》）。

“全国土地第二次调查”结果显示，截至2009年12月31日，上海市全市耕地1897.59平方公里（284.64万亩），与第一次全国土地调查期间的耕地保有量，呈现出明显的净减少状态。而在此之前，上海已经被国土资源部划为“耕地严重减少”的区域。同样表现为“净减少”的城市，还有另一个直辖市北京。二调结果显示，截至2009年12月31日，北京市保有耕地22.71万公顷（340.8万亩），对比1996年第一次土地调查结果净减11.67万公顷（175.1万亩），年均减少8980.9公顷（13.5万亩）。图为北京市某待开发的地块。

国土部调整利用规划

国土资源部部长姜大明召开部长办公会，要求依据二调结果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。

几乎是在北京、上海、天津三个传统直辖市建设用地供应逼近红线的同时，国土资源部已经开始着手调整完善《土地利用总体规划纲要（2006~2020）》。但是，多个独立消息源均向本报记者表示，不能证明这两者之间的因果关系。

国土资源部部长姜大明已经于6月25日召开部长办公会，在这次会议上，讨论了调整完善《土地利用总体规划纲要（2006~2020）》的相关问题。要求依据二调结果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。

记者了解到，在该次会议上，提出了调整完善土地利用规划的三项任务，一是科学论证耕地保有量，要依据二调成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积，合理安排生态退耕；二是有序推进“三线”划定，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界；三是及时更新规划数据库，做到图、数和实地相一致。

“ 科学论证耕地保有量 这个说法，以前确实没有在各种正式的会议上出现过，但是，现在还很难说是不是这意味着要调整耕地保有量18亿亩这个红线，还要再看看，毕竟会议上还是强调要防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。”一位接近国土资源部的人士分析称。

截至目前，国土资源部还是强调，通过盘活存量土地满足经济发展的需要。

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